金融界网3月9日消息 3月8日，政府工作报告提出，要“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”“实施金融支持绿色低碳发展专项政策”，这对我国绿色金融发展提出了更大的要求。金融界注意到，绿色保险作为绿色金融重要部分，两会期间，不少政协委员积极聚焦绿色保险发展，建议加大绿色保险政策支持力度，以绿色保险助推绿色发展。

　　绿色保险仍处于起步阶段

　　2020年9月22日，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论中向全世界庄严宣布，中国将力争在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会指出，要强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业。当前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。

　　人大重阳金融研究院执行院长王文指出，“我国绿色保险业依然处于起步阶段，绿色保险品种较少、业务规模也相对较小，难以满足日益发展的绿色经济的风险管理需求。同时，国际社会气候变化风险增大，国内企业进行海外融资的不确定性加剧，需要各类金融机构广泛发挥绿色金融的抗风险能力。”

　　全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁认为，绿色保险作为绿色金融的组成部分，在加快助推经济社会绿色低碳发展方面能够发挥独特作用，包括助力绿色科技创新、助力绿色消费、助力乡村振兴、助力绿色产业发展等。

　　助力绿色科技创新方面，孙洁表示，保险机构为清洁能源、绿色交通、环保技术装备等提供保险服务，保障其安全、质量、性能方面的风险，为绿色新技术的落地推广保驾护航。

　　助力绿色消费方面，孙洁表示，通过创新绿色保险产品，发挥激励机制作用，促进消费者选择绿色消费和生活方式，如创新基于里程的车险，将保费与行车距离挂钩，激励绿色出行。

　　助力乡村振兴方面，孙洁表示，森林保险、环境污染责任保险、与无害化处理联动的养殖保险等绿色保险业务，推动农业产业向集约型绿色发展转变，促进生态农业、智慧农业、低碳农业发展，支持农村环境有效治理。

　　助力绿色产业发展方面，孙洁表示，保险资金具有期限长、追求稳定收益等特点，非常适合以股权投资计划形式投资类似污水处理、光伏发电、生态农业等绿色产业。

　　此外，全国政协委员、中国人寿董事长王滨表示，“绿色保险具有生态环境损害补偿和增益奖补、维护污染受害者合法权益、减轻政府和企业经济负担等功能，在美丽中国建设中具有独特作用。”不过他同时指出，目前，我国绿色保险以环境污染责任险为主，保费规模小，覆盖率低，产品单一，企业投保和保险机构展业意愿不强，保险机制在国家生态环境建设中的优势与作用还远未发挥。

　　加大政策支持力度，推进绿色保险规模快速发展

　　孙洁表示，目前，我国绿色保险仍处于起步阶段，政府在支持和推动上尚有待加强。为加大绿色保险政策支持力度，以绿色保险助推绿色发展，她提出了以下四点建议：完善绿色保险相关法律制度；加强对绿色产品服务创新的财政支持；推进绿色保险承保能力建设；促进绿色保险投资发展。

　　在完善绿色保险相关法律制度方面，孙洁建议打通绿色保险相关法律制度的“最后一公里”，进一步细化强制环责险规则，明确污染的责任归属、赔付细则、因果关系和赔偿金额等，同时强化环境执法，对造成污染的企业及时查处和整改，加大对重大环境刑事犯罪的打击力度，有效推动环境风险和效益的“外部性内部化”，提升企业环境风险意识和投保意识。

　　在加强对绿色产品服务创新的财政支持方面，孙洁表示，一方面，转变财政补贴理念，将低碳环保直接补贴转化为保费补贴，面向绿色产业全产业链提供保费补贴，发挥保险机制放大效应。面向环保节能设备研发企业，提供科技保险保费补贴，鼓励企业依靠保险分担研发创新过程的风险。面向风力发电、光伏发电等新兴能源企业，提供风力发电指数保险、太阳辐射发电指数保险保费补贴，鼓励企业利用保险保障稳健运营。

　　另一方面，针对绿色保险供给，制定税收优惠政策，调动保险机构服务绿色发展的积极性。对环境污染责任保险、农业保险、森林保险、巨灾保险等绿色保险保费收入免征增值税；对财政提供保费补贴的其他绿色保险产品，对政府补贴保费部分免征增值税，避免税收效应抵消财政补贴效应。

　　在推进绿色保险承保能力建设方面，孙洁建议环保部门和金融监管部门加强跨部门合作，搭建统一的绿色保险数据库，在全国范围内统一收集和管理环境污染、环境损害、节能减排、污染损害赔偿支出等数据，形成共享数据库，为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险服务等提供数据支持，提高绿色保险科学化和专业化水平。

　　同时，加快制定各个行业风险管理规范和评估标准，制定体现生态环境损害赔偿的环境风险评估技术标准，统一承保前技术评估，制定承保后的环境风险防控服务技术标准，帮助保险公司加强环境风险评估能力建设，推出更完善的绿色产品和服务。

　　在促进绿色保险投资发展方面，孙洁建议监管机构积极协调推动保险与银行等其它金融机构的绿色联动机制，支持引导更多保险资金进入绿色产业。鼓励保险资金投资绿色债券，对于保险机构投资绿色债券的利息性收入免征增值税；探索建立中国保险业绿色产业投资基金，促进聚集更多的社会资金投入到绿色产业的发展。

　　此外，王滨同样针对绿色保险发展提出建议:一是推行法定保险制度。加快研究实施环境污染强制保险制度，通过立法对绿色保险投保的领域、方式、惩罚措施等予以明确，切实解决逆选择和自主投保意愿不足问题，推进绿色保险规模快速发展。

　　二是设立绿色保险赔偿基金。完善风险分摊机制，由国家财政和商业保险公司每年分别按照GDP和绿色保险保费收入的一定比例进行拨付和提取，集中管理、市场化运营，主要用于垫付快速救治环境污染受害者的应急费用、防止环境污染事故损失进一步扩大需要的施救费用，以及支付一定限额之上的赔款。

　　三是加强对绿色保险的财税支持。可以从开展绿色保险服务的保险企业，和参保企业两头着手，研究分别给予专项增值税减免优惠和税收行政收费优惠等，提高开办绿色保险业务和投保的积极性。

　　四是建立公共数据平台。保险行业主管部门和环保部门探索开展跨部门合作，健全绿色保险发展的基础设施，利用物联网、5G等新型信息技术，为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险评估、损失测算等提供数据支持。