济宁:城市养老保险变迁样本 “以史向新”的征途

1评论 2018-09-27 09:04:25 来源:中国社会保障杂志 作者:弋戈 打板族爽了!

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  古人有云济水之滨有方高地可保安宁得济水之宁遂有济宁之名山东济宁孔孟之乡孝贤故里儒家文化的发源地之一素有孝老爱亲守望相助之传统古风从远古的儒风孝道走向现代的社会保障这座城市彰显承孝贤精粹为养老继新风 扬时代弘毅为万世开太平之风华40年的改革开放历程中诠释了一幅幅以史向新的养老保险变迁新篇章——

  “一册一卡一表”总关情

  2018 8 9 日下午一位精神矍铄身穿印有2018 济宁 · 蓼河新区国际半程马拉松赛运动 T 恤的老人走进济宁市社会保险事业局社保服务大厅他叫海涛是原济宁市公共交通集团有限公司职工如今一本崭新的退休证和一张银行卡让他的身份从职工转换为退休人员”。

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  请您按指纹。”

  请您看前面的摄像头。”

  您领取养老保险待遇资格认证的信息采集完成了您以后在家里就可以完成认证了。” 工作人员递给海涛一份操作说明

  打扰一下请问您办理退休手续花了多长时间? ” 记者拦住了正准备离开的海涛

  好快待遇核算几分钟信息采集十几秒整个退休手续顺利办(行情000606,诊股)完。”海涛对这种快速便捷的经办服务满意地竖起了大拇指

  海涛的月养老金 4775 其中基础养老金 2579.66 个人账户养老金496.8 过渡性养老金 1668.6 地方补贴 30 缴费总年限为 41 9 个月其中视同缴费年限 16 6 个月实际缴费年限 25 3 个月), 个人账户累计储存额 69055.3 这个养老金水平在济宁这座城市养老生活没有任何压力海涛对这份养老待遇也非常满意这是他参加养老保险多缴多得”“长缴多得的回馈他期待未来的养老生活除了含饴弄孙之外还能背上行囊多走出去看一看祖国的大好河山

  一枝一叶总关情 一心一意总为民伴随着共和国改革开放的坚实步伐1986 11 济宁市政府批准成立了济宁市社会劳动保险处翻开了社会保险事业的历史篇章市社保局企业养老保险科科长李友贤仍清晰地记得他第一天上班的日子1987 9 20 他成为了一名社保人如今已扎根社保 31

  当时的社会劳动保险处只有 4 间办公室设了统筹科秘书科财务科3 个科室编制 10 个人我在统筹科上班。” 李友贤印象最为深刻的工作就是手工填写企业职工养老保险手册”、抄写劳动合同制工人缴纳退休养老基金记录卡职工缴纳养老保险费结算表”(简称一册一卡一表”)。

  当时养老保险改革的劲头可以用热火朝天轰轰烈烈来形容人手不足的时候我们请技校的学生来给填制好的养老保险手册盖钢印盖钢印的印章都磨坏了。” 李友贤回忆

  市社保局档案科科长金玉莲从档案室里搬出了一摞账表卡册市社保局副局长刘学杰在一堆劳动合同制工人缴纳退休养老基金记录卡中迅速找到了当时自己的工作印记 在一名职工的缴费记录中清晰地登记着1991 1月至 1991 11 缴纳基金 248.6 缴纳月数 11 ”,“记录人)” 一栏盖有一枚红色的名章——刘学杰

  往事并不如烟回首养老保险从差额缴拨到全额缴拨的历程在刘学杰的记忆中有这样一幅定格的画面 创建于1917 年的济宁火柴厂有着 80 多年火柴生产的历史曾经是当地赫赫有名的大企业各种黑头的白头的红头的长杆的短杆的安全火柴铺满了老百姓(行情603883,诊股)生活的记忆随着打火机电器和煤气的应用与普及火柴的作用越来越小济宁火柴厂也日渐萎缩至消亡400多名与企业生死相依的退休人员养老问题怎么办在差额缴拨时期养老金拖欠问题非常严峻,“两个确保确定了社会化发放养老金的改革目标刘学杰和同事们来到火柴厂宣传社会化发放政策为退休人员发放存款折实现了养老金通过银行直接发放

  起初会场安静了十来分钟当宣布社会化发放养老金再也不会有拖欠养老金现象发生的消息后会场里顿时炸开了锅退休人员像逢年过节一样开心兴奋热闹起来会议再也没能在正常的秩序里继续每一名社保工作人员都被几十名退休人员团团包围工作人员耐心详细地解答起退休人员咨询的各种问题 养老金怎么发什么时候发在银行怎么领钱待遇会不会有变化拖欠的养老金会不会补发每一名退休人员离开会场时都是一副喜大普奔的神情

  2000 济宁市 12 个县全部实现了企业离退休人员养老金的社会化发放从养老保险费用社会统筹到建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度再到统一完善的企业职工基本养老保险制度济宁市企业养老保险制度从此进入了法制化规范化社会化发展的快车道

  “老而善舞,喜乐人生”

  2018 8 10 日上午在济宁市山推社区的退休人员活动中心笑声爽朗身姿矫健的退休人员赵齐建在指导退休伙伴们进行舞蹈排练之后接受了记者的采访赵齐建被誉为济宁市舞蹈界的大拿”, 是公认的舞蹈界领袖人物”。

  您这相貌看起来实在不像是退休人员50 岁左右的年纪您的真实年纪? ” 记者充满了疑惑

  真实准确的年龄是 68 虚岁都快 70 。”

  您会跳什么舞蹈? ”

  没有我不会的舞蹈。” 赵齐建的自信写在脸上

  1970 浑身充满文艺能量的赵齐建凭着一份招工指标从济宁一中文艺宣传队来到了烟台机械厂济宁机器厂山推工程机械股份有限公司的前身), 成为了一名钻工”。

  当时我是三级工工资是咪发梭来’, 三十四块五毛二分。” 赵齐建风趣地用音乐简谱中的七音符解释了他的工资

  赵齐建演示摇臂钻的操作方法。

  在加工车间赵齐建的工作是操作摇臂钻看到记者对钻工非常陌生他拿起笔在纸上绘起了摇臂钻的图形和操作方法常年操作摇臂钻易形成昂首挺胸的军姿”, 也练就了他健壮的身材加之爱好文艺舞蹈表演赵齐建在枯燥的工作中找到了形体艺术的乐趣1993 他离开操作岗位成为车间的工会主席负责职工的业务培训岗位练兵和文体活动后来他又升任联合分厂书记离退休人员管理中心书记1994 年起赵齐建开始组织企业的大型文体活动从跳交谊舞打腰鼓开始直至成立山推夕阳红艺术团将企业文体活动带向了济宁全市乃至全省甚至全国的舞台2011 赵齐建退休当时的养老待遇就有 4000多元,“加上企业发放的住房补贴实际到手的钱有 5700 后来企业效益滑坡住房补贴取消了现在我的养老金有 6000 多元加上老伴的养老金3000 多元合计是 9000 多元今年调待下来的话我们老两口的养老金将会突破万元大关了。” 提起养老待遇赵齐建显得非常开心通过查阅济宁市养老保险信息系统显示赵齐建的养老金目前每月为 6440.67 已享受 6 次调整待遇水平 2012 329.5 2013301.6 2014 403.7 2015389 2016 268 2017 250

  精力充沛的赵齐建本想过含饴弄孙的退休生活但他根本闲不下来每天早上指导退休伙伴跳舞排练之后利用除接送孙子上学和放学之外的半天时间空隙还干起了快递员,“每天爬楼梯给附近居民送快递既锻炼了身体又挣点外快何乐而不为? ”

  让赵齐建最为倾心的自然还是舞蹈艺术从拉丁舞摩登舞秧歌健美操扇子舞草帽舞伞舞灯舞……到节目创作编排摄录编辑刻录他都能够得心应手游刃有余2012年济宁市第二届老年运动会上赵齐建带队参加秧歌舞腰鼓舞健身操等比赛均荣获了金牌之后赵齐建又成立了健之美艺术团”,以舞蹈健身操广场舞秧歌腰鼓健身球等全民健身项目为主为此他被国家体育总局授予全国十佳优秀社会体育指导员之星荣誉称号还连续多年获得山东和济宁优秀社体指导员称号

  我的老母亲是在济宁火柴厂退休的目前养老金也有 4000 多元养老保险是我们老年一族的靠山作为一个快乐健康的老年人我应该有一分热就发一分光为老有所养老有所依老有所乐老有所为增光添彩。” 赵齐建如是说

  从事了近 10 年社保管理工作的山推工程机械股份有限公司人力资源部社保主管方莉告诉记者目前企业在职职工 4600 多人退休人员 2700 多人上个月企业缴纳社保费 800 多万元住房公积金 500 多万元。“养老保险是企业长远发展的重要稳定器我们企业领导对社保工作非常重视在缴费问题上从来都不拖不欠作为企业经办人员我也觉得社保办事越来越便利了社保局为我们专门开设了大宗业务窗口提供周到的 VIP 式服务大量的社保增减员业务现在通过网上也能申报济宁社保经办服务很给力希望更多的退休人员像赵齐建老人一样活得健康快乐。”

  “居民养老金又要涨钱啦”

  一栋栋鳞次栉比的高楼让济宁市高新区黄屯街道金色嘉苑社区的村民们告别了面朝黄土背朝天的生活绘出了一幅大气而精致的新农村画卷

  黄屯街道党工委宣传委员冯富强颇为自豪地告诉记者 :“金色嘉苑社区是首批全国农村幸福社区建设示范单位是全省首个全街道合一的超大型农村社区涵盖 29 个行政村2.7 万余人社区建设总投资 30 多亿元总建筑面积 149 万平方米涵盖幼儿园学校卫生院社区服务中心超市等城里人享有的这里的农民全部都享有太阳能(行情000591,诊股)空调物业等都是免费的。”

  村民可就近在金色嘉园社区服务大厅办理养老医疗保险业务据黄屯街道劳动保障所所长付秀梅介绍本地农村居民 2.3 万人中符合参保条件的1.4 万居民已全部参保另外有近 8000人参加了城镇职工养老保险参加城乡居民养老保险的村民平均缴费水平达1000 村民每月的养老待遇平均水平达 200 元左右老年被征地农民每月还有 60 元的养老待遇另外60 岁以上的老人每月还能享受 200 元的福利养老金

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  64 岁的张延忠每月领取的城乡居民养老保险待遇和福利养老金共计 329因为身体条件不错他还在社区做起了保安工作每月有 900 元的收入 另外家里的 6 土地流转每年有近 7000 元的租金收入张延忠开心地说“: 以前种地挣工分吃不好穿不暖现在老有所养住得好吃得香穿得暖。”

  56 岁的农民卢正裕也在盘算着 :“我是 2010 年开始参加城乡居民养老保险的每年缴费 500 还有 4 年就能领钱了要不了几年就能领回缴的钱参加养老保险很划算。” 村民自己算起了账如果按高标准缴费算起来也基本要接近城镇职工低档的工资水平另外与城市比农村物价便宜生活水平不比城市人差

  每天早晚的时候村民们都会在社区广场上跳广场舞非常热闹。” 付秀梅说村民们听说今年城乡居民养老保险马上又要涨钱了心里格外开心跳起广场舞来更得劲儿

  “手机铃声反射综合症”

  孔孟之乡的山东省济宁市嘉祥县是宗圣曾子的故里也是孝文化的发源地之一济宁市的新型农村社会养老保险试点正是从这里起步的

  作为首任农保处负责人的马升争2007 年扛起了试点的重担马升争回忆起新农保创业的时光倍感振奋 :“2007 年和 2008 嘉祥县把启动新型农村社会养老保险试点’‘实施50 个村新型农村社会养老保险连续列为政府十大民生工程 2009 年再次把实施 100 个村新型农村列为县乡一把手主抓的民心工程’。由于起步早嘉祥县也被列入了首批国家新农保试点县。”

  嘉祥县人社局副局长陈华清介绍当时的新农保工作领导小组也是最高规格的县长任组长分管县长任副组长成员包括人社财政公安民政残联审计监察宣传等部门和各乡镇街道主要负责人逐级签订工作责任状纳入全年工作考核指标强力推进。“时任县委书记李长胜曾经就新农保推进工作约谈了两个工作进度落后乡镇的一把手强调农民的老有所养问题就是天大的事’。”

  这桩天大的事让马升争不敢有半点懈怠,“我的手机是一天 24 小时开机的试点攻坚的那段日子每天各乡镇打来的电话不计其数导致我现在都有点条件反射只要听到手机铃声一响不管是不是自己的手机在响仍要检查确认一下自己的手机是否有来电经常是手机不响也感觉在震动我自己把这个习惯称之为手机铃声反射综合症’。”

  马升争总结嘉祥县新农保攻坚的攻略六抓” : 一是抓血缘关系这个家庭关键点对于 60 岁以上老人但子女已成家分户的注重兄弟妯娌之间亲情纽带的沟通促进参保 二是抓家庭掌柜这个出钱关键人牢牢抓住每户家中管钱财的人反复耐心做思想工作提高了工作效率 三是抓明白人这个重点突破口寻找村家族中有影响力说话有分量的明白人”,发挥他们的影响作用起到了事半功倍的效果 四是抓参保户这个典型带动者发挥已参保户的表率作用带动其他群众积极参保五是抓工青妇这个群团组织者将群团组织作为推进新农保的重要力量把工作触角延伸到走村入户的主战场 六是抓媒体喉舌这个宣传喇叭”, 利用广播电视网络宣传标语宣传栏明白纸等多种宣传形式给群众算透明白账算细经济账

  记者在嘉祥县纸坊镇人社所所长刘秋芳的带领下来到纸中村随机走访了一户农村居民71 岁的贾庆昌有 3 个孩子他和其中的一个儿子一起生活8 月份调待后他的养老金由 140 元增加到了 158 贾庆昌告诉记者 :“不差钱养老金基本没咋动。” 在他的养老金存折上记者发现他没有每月支取养老金但在 3 16 一次性领取了 5600 钱干嘛用了呢贾庆昌说:“存定期了。”

  贾庆昌已经有了第四代重孙辈饮食起居由儿子负责料理他平常就在村里遛个弯儿和老伙伴们聊聊天也基本没啥开销原以为这是一个幸福的四世同堂之家没料到打开话匣子的贾庆昌说 :“我上面还有一位老母亲呢跟我妹妹在一起生活。” 他的母亲贾张氏已经 96 岁了每月的养老金也158 算起来这应该是一个五世同堂的大家族

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  济宁市社保局副局长刘学杰(左一)与贾庆昌(中)、贾兴民(右一)攀谈养老保险。

  我是四世同堂’。” 手里摇着蒲扇光着膀子来串门的贾兴民也来凑热闹75 岁的贾兴民告诉记者他的孙女今年 30 重外孙女也 3 岁了他除了每月有 158 元的养老金之外还有一份教师补贴每月 340 他曾经做过 17 年的民办教师。“我希望活到五世同堂的时候。” 贾兴民开心地说

  现任居民保险处主任杨建伟告诉记者目前嘉祥县城乡居民主动参保主动缴费蔚然成风全县城乡居民养老保险费征缴额从 2014 年的 7695.5 万元提高到 2018 年的 12073.38 万元缴费人员人均缴费额从 2014 年的 316.14 元提高到 2018 年的 558.52 2018 年度养老保险费征缴额首次突破了亿元大关人均缴费额也首次突破 500

  “瓦砾子刮头——呱呱叫”

  济宁市人社局党委副书记市社保局局长刘鹭岩有着 1.9 米的高海拔”,说起话来快言快语办起事来雷厉风行典型的山东大汉形象

  最近刘鹭岩的工作紧张而繁忙由于人社局原局长王建华调任市政协副主席刘鹭岩开始牵头主持人社局的全面工作8 8 他前往济南参加省人社厅务虚会议11 日周六晚上回到济宁后又马不停蹄赶到梁山县与记者进行了一番促膝长谈

  在刘鹭岩看来济宁市人社事业的高质量发展离不开市委市政府的正确决策部署离不开市委书记傅明先市长石光亮对人社工作的高度重视和大力支持该市始终将保障和改善民生作为首要奋斗目标着力加强社会保障体系建设特别是近年在养老保险改革中聚焦大局把握大势提高站位主动作为让广大群众享受到了更多的改革发展成果

  刘鹭岩认为在近 10 年的养老保险改革历程中在人社局原局长王建华的带领下济宁市人社事业取得了历史性成就和重大突破不少工作走在了全省乃至全国前列比如在积极争取新农保和城居保国家试点的基础上将两项制度进行整合2014 年建立了统筹城乡的居民基本养老保险制度 2015年启动实施机关事业单位养老保险制度改革打破了社会上热议多年的双轨制”。

  今年在养老保险改革深度推进中勇于担当实干的刘鹭岩干了一桩瓦砾子刮头——呱呱叫的大事——将城镇职工养老保险基金调剂模式转变为统收统支的市级统筹模式刘鹭岩用宽大的手掌在头顶比划着用瓦砾子刮头的样子“, 硬碰硬瓦砾子刮头是疼得让人哇哇叫。”

  但这个哇哇叫”, 让老百姓感觉到了呱呱叫”。 1990 1 梁山县划归济宁市所辖梁山县社保局局长师彩霞告诉记者由于梁山县老工业企业较多参保人员和退休人员抚养比失衡确保退休人员养老金按时足额发放的压力巨大养老保险基金累计结余的可支付月数仅 0.5 个月杯水车薪的养老保险基金调剂制度难解养老保险基金告急难题

  2017 年底经市委市政府领导果断决策拍板真正意义上的统收统支的市级统筹制度在 2018 年正式启动实施济宁市委常委常务副市长于永生在全市企业养老保险市级统收统支工作会议上强调必须通过三统”, 即统收统支统管提高基金共济功能和使用效率确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放增强制度的可持续性刘鹭岩的工作重心是要对统收统支的贡献户地区逐个上门做工作,“贡献户地区对于统收统支割肉也是心疼的但在算好政治账稳定账经济账后刘鹭岩雷厉风行的攻关行动也赢得了贡献户地区的支持更获得了受益户地区的欢迎此举既解了养老保险基金面临穿底风险地区的燃眉之急也为统收统支的省级统筹制度奠定了基础

  回顾养老保险改革历程令刘鹭岩颇感到自豪的是2012 9 国务院印发关于表彰全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位和先进个人的决定》, 济宁市人社局被授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位兖州市委书记张玉华被授予先进个人

  济宁市是一个农业大市农业人口占全市人口的比重达到 80.6%60 周岁以上的老人有 100 多万占农村总人口的 14.9%时任市委常委常务副市长崔洪刚强调农民养老问题是关系每一个家庭每一个农民福祉的重要民生问题市委市政府对此高度重视态度坚决全力以赴加以推进

  借城乡居保制度推进的东风济宁市人社局加强基层平台建设在全市156 个乡镇街道均建立了人力资源社会保障所先后投入 3000 多万元加强信息化建设并全部与市人社局实现联网做到了数据网上实时传递信息资源共享实现了参保在乡镇支付在银行经办在区县管理在市级的经办管理模式凭着咬住青山不放松的韧劲和求真务实的作风济宁市实现了制度和人群的全覆盖时任市委书记张振川市长梅永红对新农保作出了专门批示对各级各部门所做的工作给予了充分肯定

  启动机关事业单位养老保险制度改革是济宁市近年所啃的另一块硬骨头”。 济宁市从 1997 年启动了以退休费社会统筹为主要内容的机关事业单位养老保险试点2005 年在全市实行机关事业单位养老保险制度统筹2015 年启动机关事业单位养老保险制度并轨改革时任济宁市委常委常务副市长刘中会挂帅打响了攻坚之战济宁市坚持整体推进分步实施问题导向制度保障在全省率先启用机关事业单位养老保险信息系统新旧制度顺利衔接实现了机关事业单位企业退休人员同步调整养老金

  引发全国轰动令人关注的是2015 9 时任济宁市市长梅永红辞职加盟华大基因(行情300676,诊股)并出任深圳国家基因库主任华大农业集团董事长毋庸置疑这桩市长弃政转企个例证明了机关事业单位养老保险制度改革有利于促进人才资源优化配置和合理流动有利于全面体现人才的价值和劳动贡献有利于解决双轨制矛盾实现权利公平机会公平规则公平更好地促进社会公平公正

  行百里者半九十进入新时代养老保险制度改革发展任务仍艰巨而繁重我们将践行以人民为中心的发展思想改革创新攻坚克难不断锐意进取担当作为将养老保险制度改革继续向深度推进。” 当采访结束时已经是 8 12 日的凌晨刘鹭岩踏上了返回济宁的征途未来的社保改革篇章正等待着济宁社保人续写新的辉煌

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