十九大报告养老蓝图:农民工快递员等纳入养老险体系

1评论 2017-10-30 14:33:31 来源:人民政协报 作者:李木元 抢反弹最强涨停战法出炉!

【十九大报告养老蓝图:农民工快递员等纳入养老险体系】我国是世界上老年人口最多的国家,也是人口老龄化发展速度最快的国家之一,养老面临巨大挑战。李贺平表示,养老保障包含老年人经济保障、服务保障和精神保障三个方面,从全国来讲,这三个层次存在不平衡,主要是服务保障和精神保障相对滞后。

  我国是世界上老年人口最多的国家,也是人口老龄化发展速度最快的国家之一,养老面临巨大挑战。“全面实施全民参保计划”“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹”“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”……十九大报告为我国老龄工作指明了方向,也引发了各界广泛热议。

  关键词:全面实施全民参保计划

  委员热议:近日,几名农民工师傅正在给全国政协委员、中国民族卫生协会副会长伊丽苏娅的住房进行装修。聊天时,一位50多岁的农民工对伊丽苏娅说,他们长期在北京打工,什么保险都没上,家里的新农保(新型农村社会养老保险)也没缴费。

  伊丽苏娅说,党的十八大以来,我国养老事业取得了显著成就。根据人力资源和社会保障部的统计数据,截至2016年底,我国职工养老保险参保3.79亿人,城乡居民养老保险参保5.08亿人,合计参保8.87亿人,成为世界上最大的养老保障计划。

  不过,伊丽苏娅表示,我国养老保险在公平性、可持续性等方面还存在一些问题,比如不少农民工、灵活就业人员、快递业等新业态就业人员等没有纳入养老保险范围。为了保证发展成果归全体人民享有,让所有人都老而无忧,报告提出了“要全面实施全民参保计划”,意思就是应保尽保,实现养老保险制度全覆盖,而上述人群是重点关注的对象。

  关键词:构建养老、孝老、敬老

  政策体系和社会环境

  委员热议:孝老、敬老是中华民族的传统美德。全国政协委员、中华基督教女青年会全国协会会长金蔚说,十九大报告提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”应从制度层面和道德层面来理解。制度层面,建立和完善养老服务政策体系,为老年人的生活提供便捷的服务措施,让老年人老有所养、老有所乐,这本身就是孝老、敬老的体现。比如达到一定年龄的老年人可以凭老年卡免费乘车、免费游览公园、免费看电影、免费接受体检等。另外,还应大力宣传孝文化,在全社会营造孝老、敬老的氛围。

  在全国政协委员、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心主任杨金生看来,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境不能忽视法律法规的作用。今年以来,湖北、四川、重庆等省市先后出台法规,明确独生子女享有“照料假”,这对于缓解年轻人的养老负担,弘扬孝老、敬老文化,将起到重要作用。

  关键词:尽快实现养老保险全国统筹

  委员、专家热议:“我到农村调研养老问题时,领到养老金的农民普遍反映,待遇比较低,特别是那些上了年纪又患有慢性病的老人认为,这点养老金杯水车薪。”吉林省政协委员、吉林大学哲学社会学院教授李贺平介绍,2009年、2011年我国先后开展了新农保和城镇居民社会养老保险试点,2014年国家出台了统一的城乡居民基本养老保险制度,目前各地正在推进,未来我国将建立起“职工﹢居民”两大基本养老保险制度平台,这是一个巨大进步。

  不过李贺平指出,我国的养老保障体系面临着一个共同的问题就是全国社保基金积累过慢、规模过小,养老金的收入增长和支付压力都在持续增加。以城镇职工养老保险为例,因为产业结构调整等原因,一些传统行业养老基金征缴减少,而新业态特别是第三产业中大量增加的灵活就业人员,收入不稳定、场所不固定,增加了扩面征缴的成本。城乡居民养老保险分为12个档次,从100元到2000元不等,有些居民特别是农村居民因为经济条件有限,缴费档次选择普遍偏低,保障水平有限。所以,十九大报告提出:“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度”,除了要扩面,还要提升保障水平。

  “在我国不同地区之间的养老体系建设差距也比较明显。”北京大学社会学系教授陆杰华说,未来五年,养老体系建设应加强顶层设计,尽快实现养老保险全国统筹,缩小不同群体和不同地区之间的差距。

  从统筹层次来说,李贺平表示,目前,我国社会保险各险种、同一险种的不同类别,统筹层次参差不齐。与已基本实现省级统筹城镇职工养老保险相比,城乡居民养老保险仍处于县(市)级统筹,待遇给付标准较低,不断提升其统筹层次,进而促进养老保障水平的整体提升,是一项非常艰巨的任务。

  关键词:推进医养结合

  委员、部委相关负责人热议:国家卫计委家庭发展司副司长蔡菲表示,党的十八大以来,国家推进医养结合的规划部署、政策文件、务实举措陆续出台,卫生计生联合民政等部门,协力推进,工作合力不断强化,政策体系逐步完善,各地结合实际,在政策创制、机构建设、能力培养等方面积极探索,取得了积极进展。全国已有医养结合机构5800多家,床位120多万张。

  但是蔡菲也指出,目前我国医养结合还面临着诸多难题,如长期护理保险制度尚未建立,社会力量参与医养结合产业发展的积极性有待调动,医保政策有待进一步衔接,专业护理人员缺乏等等。十九大报告强调“推进医养结合”,为今后医养结合工作发展指明了方向。国家卫计委将进一步加强部门协调,完善相关政策措施,强化政策落实,不断推进医养结合工作在理论创新、实践创新、制度创新等方面取得新进展。

  杨金生建议,从政策和资金上积极鼓励扶持“医养结合”的养老模式。鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构。鼓励养老机构经审查批准后内设医疗机构,实现“医养合一”。通过医疗、养老、金融的结合,让养老成为医疗服务的延伸。

  关键词:积极应对人口老龄化

  委员、专家热议:截至2016年底,我国有60岁以上老年人口达2.3亿,占总人口的16.7%。预计到2050年,我国老年人口将达到4亿。与发达国家不同,未富先老、老年人的显著高龄化等交织将会使我国的老龄化局面更加严峻。

  伊丽苏娅表示,从整体来看,我国无论是从国家政策、法律法规和相关标准建设,还是养老金的筹措和运行等等,对人口的快速老龄化应对不足,有些地区的养老政策制定依然是被动的、滞后的。

  我国的老龄化还存在一个重要问题就是老年人的患病率较高。全国政协委员、中华全国总工会原书记处书记李滨生介绍,全国2.3亿老年人中,患慢病的老年人接近1.5亿,其中失能、半失能老人近4000万。老年人患病加剧了养老资源的供需矛盾。

  伊丽苏娅认为,积极应对人口老龄化,要求我国的养老政策应从被动变为主动,抓住机遇,前瞻性地研究构建中国特色的养老服务管理体制,培育新业态,为经济发展提供新动能。她还表示,养老是我国重要的民生短板,从长远来看,我国应将积极应对老龄化上升为基本国策。

  “保证老年人的健康也是积极应对老龄化的重要内容,这关系到健康中国战略能否顺利实施。”李滨生认为,实现健康老龄化,政府应着力在国家战略规划设计、法规政策措施健全、健康养老标准制定、监测评估机制建立以及动员社会力量参与上发挥主导作用。此外,要重视对各种慢病的应对,加快建立完善针对各种慢病、能保障老年人基本功正常发挥的,集健康管理、服务、医疗和护理、康复于一身的制度安排。

  关键词:加快老龄事业和产业发展

  委员、企业负责人热议:金蔚表示,十九大报告提出“加快老龄事业和产业发展”,为构建多层次的、满足不同人群需求的养老服务体系指明了方向。

  金蔚认为,养老事业一定是政府主导,这就需要厘清政府、市场和社会在养老事业中的职责边界,制定相关的公共政策,优化资源的合理分配,增加老年群体的获得感。特别是对于在计划经济时代工作时工资较低的退休职工,高龄失能、半失能老人,城乡贫困老人,“五保户”老人以及留守老人、空巢老人等,政府应承担起相应的责任。

  广西社会养老服务产业示范基地———广西太和·自在城总经理吴承德在接受记者采访时表示,国家对于民营资本参与养老产业,出台了不少优惠政策,但在落实上存在“最后一公里”现象。比如在发展医养结合方面,养老机构内设医疗机构审批和获得医保定点资质都比较难,医保异地结算对接医养结合机构也比较难等等。

  “人口老龄化给社会发展带来了挑战,同时也为发展‘银发经济’和医疗健康产业带来新机遇。”全国政协委员、甘肃省工商联副主席苏如春表示,形成养老产业的全面布局,既能积极应对老龄化冲击,也能拓展经济发展新蓝海,关键在于坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,让老龄化成为“银发经济”的风口。

  苏如春认为,十九大报告强调“加快老龄事业和产业发展”,增强了他从事养老产业的信心。他建议,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,形成应对老龄化的协同治理格局和强大合力。一方面放宽准入条件、优化市场环境,继续深化简政放权、坚持放管结合、优化行政管理,为社会资本举办养老机构提供更多的便捷服务。另一方面,政府部门应在医疗、养老服务、税收等各方面予以补贴,特别是在融资等方面给予利率优惠、拓展融资渠道,强化落实,吸引更多社会资本进入养老产业。

  关键词:健全农村老年人关爱服务体系

  委员、专家、百姓热议:河北省肥乡县前屯村81岁的张喜凤老人老伴去世,一个女儿出嫁,3个儿子都在外工作,自己独住一院,生活很孤单,于是搬进了村里办的互助幸福院。她说:“住在互助幸福院我能和其他老人说说话、打打牌,也能有个乐。”负责互助幸福院日常管理的老支书蔡清洋听说十九大报告中讲到“健全农村老年人关爱服务体系”,希望政府部门能加大投入,让更多留守老人、空巢老人老有所养。

  李贺平表示,养老保障包含老年人经济保障、服务保障和精神保障三个方面,从全国来讲,这三个层次存在不平衡,主要是服务保障和精神保障相对滞后。目前城市在这三个方面相对做得好一些,尤其是近年来随着社区工作队伍的快速建设,社区搭建的各种服务平台日益增多,加上日间照料的兴起、社区养老的推进,城市老人更易达到较好的养老保障预期。受城乡二元结构整体影响,农村养老服务基础薄弱,投入少,市场资源少,文化娱乐设施普遍不足,与城市养老服务差距显著。

  “尤其是留守老人、空巢老人和失能老人,这一问题更为严重。”中国人民大学社会与人口学院副教授宋月萍表示,根据民政部的统计数据,目前,我国农村约有5000万空巢、留守老年人,特困老年人大部分集中在农村。所以,十九大报告中明确“健全农村老年人关爱服务体系”,说明中央高度重视农村养老问题。下一步,应制定具体政策措施,大力推进农村养老服务体系建设。

  对于如何为农村老人提供更多的关爱服务,李贺平建议,一方面,国家应加大投入,为农村老人养老提供更加完善的经济保障和服务保障;另一方面,加强农村慰老服务队伍建设,如在乡(镇)、村一级,充分发挥妇联主任、计生专干的作用,也可以引导社会工作者到农村从事慰老服务,为农村老人提供更多的精神关怀。

关键词阅读:十九大报告 十九大 养老 养老保险 长期护理保险

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