云南保监局对政协云南省第十一届第五次会议第547号提案的答复

1评论 2017-09-29 09:36:35 来源:保监会网站 三大美女投顾视频诊股

  聂文亮委员:

  你提出的《关于充分运用保险功能助推我省精准扶贫工作的提案》,已交我们研究办理。接到提案后,我局进行了认真研究,梳理总结了云南保险业助推脱贫攻坚工作的基本情况,针对提案建议分析提出下一步保险服务精准扶贫的工作思路,现答复如下:

  一、2016年保险业助推云南省精准扶贫工作的主要举措

  (一)通过工作机制创新推动扶贫工作深化开展

  一是主动汇报争取支持。云南保监局积极向保监会和省委、省政府汇报云南保险业助推脱贫攻坚工作思路和进展。通过积极汇报、主动作为,云南保险扶贫工作得到保监会和省委、省政府领导的高度重视。

  二是加强统筹引导推动。按照《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》的要求,云南保监局牵头成立了云南保险业助推脱贫攻坚工作领导小组,共同研究解决存在的困难,总结推广行业助推脱贫攻坚的特色项目和经验做法,为扶贫工作提供了强有力的组织保障。通过不断加强与省扶贫办等部门的沟通协调,切实将云南保险扶贫工作引向深入。2016年10月,云南保监局与云南省扶贫办联合印发《云南保险业助推脱贫攻坚工作实施方案》,以建立与云南省脱贫攻坚战略相适应的保险服务体系为目标,针对云南省情提出六个方面的扶贫措施,强化保险与扶贫政策协调配合。

  三是加强指导引力支持。2016年以来,云南保险业努力通过总分公司联动增强扶贫力量,平安集团、太保集团、人保集团、泰康人寿总公司和太平集团先后与省政府签署相关合作协议,从不同角度体现保险服务云南脱贫攻坚工作的内容。同时,云南保监局积极引导各公司加强向总公司的汇报协调,开发符合贫困地区生产生活需要的保险产品和服务,扩大特色保险覆盖面,形成定向扶贫支持力;引导辖内保险公司机构铺设向贫困地区倾斜,改善了贫困地区保险供给能力。

  四是动员行业力量开展“挂包帮”工作。按照省委、省政府关于“挂包帮”、“转走访”工作的部署,云南保险业高度重视,专题研究部署扶贫点帮扶工作,明确扶贫工作思路,按要求派驻扶贫专项工作人员并开展相关工作。行业各单位结合自身特点,积极加强与村镇两委的沟通协调,为帮扶村建立现代化养殖业、拓宽特色农产品销售渠道提供平台基础,并结合贫困地区需要开展多种形式的捐赠活动。

  五是加强宣传扩大行业扶贫社会效应。2016年8月,云南省人民政府新闻办公室组织召开保险业服务云南经济社会发展新闻发布会。会议宣传了云南保险业改革发展和服务经济社会取得的成效,突出强调了保险业助推脱贫攻坚爱心公益捐助、创新运用保险功能服务扶贫工作等情况。19家厅局负责人参加会议,新华社、人民网等25家中央和地方主要新闻媒体到会报道。人民网、新华网、中国网等媒体从农业保险、精准扶贫等角度进行了报道,为保险扶贫工作营造了良好环境。

  六是积极探索搭建扶贫统计监测新机制。云南保监局将保险扶贫统计工作精准对接多元化的保险扶贫需求,建立行业助推脱贫攻坚专项统计监测指标体系,分五个板块构建了68个监测指标。集中反映了保险业在贫困县区的发展情况、在贫困县区防止因灾致贫、因病返贫和助推贫困县区可持续发展的工作成效等内容,为行业精准扶贫工作提供支持。

  (二)助力地方产业脱贫,推动“造血式”扶贫

  一是在宁洱县开展咖啡价格保险试点。以沪滇对口扶贫协作为契机,2016年针对普洱市宁洱县建档立卡贫困户、咖啡种植企业、合作社和种植大户开展咖啡价格保险试点工作。该险种以保险期间内咖啡鲜果或咖啡米平均收购价为理赔触发点,咖啡鲜果或咖啡米的平均收购价低于保险价格的部分由保险公司赔偿,首期承保面积不低于1.5万亩。

  二是在普洱、大理、保山、临沧、文山等边疆贫困地区创新推动咖啡种植保险项目。该项目覆盖24.33万亩咖啡种植区域,保险责任包括干旱、低温、寒流、暴风、暴雨、病虫害、火灾,有效降低了产业发展风险,提高了贫困地区农业、农户抵御自然灾害的能力。

  三是烟叶保险实现全省统保。2016年继续为烟叶种植地区600余万亩烟叶提供72.04亿的风险保障,保险责任覆盖了烟叶种植主要面临的冰雹、洪涝(含泥石流)及风灾。2016年,为全省多地烟叶遭受的冰雹、洪涝、风灾等自然灾害提供赔付,保险赔款为保证农民收入起到重要作用。

  (三)精准对接贫困户需求,推动“止血式”扶贫

  自2012年启动城乡居民大病保险试点以来,云南省不断推动医保、医疗、医药联动改革,促进了政府主导与市场机制作用发挥相结合,提高了基本医疗保障管理水平和运行效率,有效缓解了因病致贫返贫问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》精神,在总结试点工作经验的基础上,我省制定出台了《云南省全面推进城乡居民大病保险实施方案》,支持商业保险机构承办大病保险,并制定了对商业保险机构承办大病保险的保费收入按现行规定免征营业税和保险业务监管费、2015年至2018年试行免征保险保障金等支持政策。

  2016年以来,云南保险业在楚雄州、大理州实施新农合大病保险向建档立卡贫困户倾斜,在大理州试点建档立卡贫困户“人身+财产”组合保险,在玉溪市推动“人身+大病”综合保险,在曲靖市开展农户财产和人身双保障工作。

  (四)优化保障服务方式,推动保险机制与贫困退出工作有效融合

  一是“云南省驻村扶贫工作队百亿保障计划”落地实施。为贯彻落实保监会关于“探索保险服务扶贫人员队伍新模式”的政策要求,在云南保监局指导下,云南省保险行业协会向全省各保险机构倡议为全省驻村扶贫工作队员捐赠保险,并设计了专门的保险方案。9月10日,云南省扶贫开发领导小组办公室举行“云南省驻村扶贫工作队百亿保障计划”捐赠保险仪式,云南保险业为全省建档立卡贫困村驻村扶贫工作队员捐赠总保额达136.83亿元的人身意外伤害保险,成为云南保险业立足省情、精准定位、助力脱贫的又一创新举措,得到省委、省政府有关领导的批示肯定,得到舆论媒体和社会各界的广泛肯定。

  二是上海保险交易所招投标平台首单公益项目落地云南。2017年1月,上海保险交易所招投标平台首单“儿童保险礼物”公益项目落地云南,开创了面向全国、整合多行业力量的新型保险扶贫新模式。该项目由中国儿童基金会发起设立,由浦发银行捐赠200万元,通过上海保交所招投标平台开展的“儿童保险礼物”公益项目向保险行业实施公开招投标,人保财险云南省分公司中标成为承保人,为云南省保山市以及文山市、镇雄县、剑川县、巧家县等四个县(市)近10万名0-14周岁的建档立卡贫困儿童提供给付型重大疾病和报销型住院医疗费用保险保障,总保额达65亿元左右。2017年5月,该险种项目首单赔付昭通市镇雄县一名不幸患恶性肿瘤的4岁儿童,承保公司1日内完成理赔事项并将5万元理赔款支付到位,后续还将提供住院医疗费用给付。

  三是大理州政策性农房地震保险作用凸显。地震是云南省发生频繁、造成损失巨大的自然灾害。云南省积极探索开展政策性地震农房保险试点工作,2015年8月,政策性农房地震保险试点在大理正式启动。在3年的试点期限内,该试点项目为大理州所辖12县(市)82.43万户农村房屋及356.92万大理州居民提供风险保障,省、州、县三级政府财政全额承担保费,充分发挥了保险风险转移作用,促进以政府财政为主的灾害损失补偿模式向多层次风险分散机制转变。自试点以来,共支付保险赔款6353.76万元。其中,2015年10月30日,保山昌宁发生5.1级地震(波及大理州永平县),赔付753.76万元;在2016年5月18日大理云龙5.0级地震和2017年3月27日大理漾濞5.1级地震后,云南保险业迅速深入灾区查勘理赔,启动绿色理赔通道,分别在3个工作日和32小时内各完成赔付2800万元。三次赔付额分别占民房直接经济损失的16.83%、29.17%,20.3%,据测算,可为每户受灾重建户平均增加1-3万元不等的重建资金,切实减轻受灾群众恢复重建负担,有效提高灾害救助水平。云南省委、省政府领导对云龙和漾濞地震保险赔付工作均作出批示给予肯定。

  四是人口较少民族综合保险工作继续推进。2015年以来,云南保险业积极落实省政府领导指示,主动为35个县(区)、395个建制村中的38万人口较少民族人口提供综合保险保障。在第一个保障年度内,保险业支付赔款1114万元,人口较少民族特别是贫困人口因灾致贫、因灾返贫、因贫辍学等问题得到缓解,相关工作得到了国家民委等有关部委的充分肯定。

  二、运用保险功能助推精准扶贫取得实效

  (一)完善农业保险保障体系,防止因灾致贫返贫

  云南保险业在贫困县区积极完善农业保险保障体系,防止农户因灾致贫返贫。2016年,全省新增农险险种8个,其中咖啡、白芸豆、魔芋、山药等4个保险项目填补了我省价格指数保险空白。全省农险品种达30个,为农业生产经营者提供了1085.18亿元的风险保障;累计支付赔款7.89亿元,同比增长21.52%,89.56万农户从农业保险赔款中直接受益。

  (二)推动大病保险工作深化落实,防止因病致贫返贫

  云南保险业深入推进大病保险工作,协调推动大病保险基本实现州市全覆盖、“一站式”结算和异地就医即时结算。2016年,全省除玉溪外的15个州市均委托保险公司为城乡居民基本医保的参保群众提供大病保险服务。结合工作要求,云南保险业在多地推动大病保险政策向建档立卡贫困户倾斜。

  (三)服务农村小额信贷市场,体现融资增信功能

  小额贷款保证保险项目在全省为银行向小微企业、农村各类生产经营性合作组织和种植养殖户下发的贷款提供了增信支持。“安贷宝”意外伤害保险等工作持续推进,帮助发生意外事件的借款人偿还银行贷款,防止借款人家庭因意外事故返贫。出口信保为全省88个贫困县的外经贸企业送上了出口信用保险优惠政策,支持小微出口企业及农产品出口企业开拓国际市场,带动贫困地区发展,具体包括年度出口额300万美元以下的小微企业对外销售的应收账款可享受零费率的金融特惠政策;农产品出口企业可享受保费优惠的扶持政策;贫困县出口企业调查国外买家资信情况的费用可给予优惠和补助等。

  (四)扶贫地区保险“扶智护智”作用显著

  2016年,云南保险业积极通过保险机制为贫困地区学子提供坚实保障。学生平安保险为全省88个贫困县(区)学生提供了137.67亿元的风险保障,校方责任保险覆盖全省88个贫困县(区)。助学贷款保证保险在包括罗平县在内的曲靖市5个贫困县为贫困学生提供了7281万助学贷款的增信支持。餐饮经营者责任保险和食品安全责任保险在勐海、马关、南华等8个贫困县的学校食堂开展,承担风险保额1.2亿元。

  三、关于工作建议的有关情况和思路

  (一)关于“充分发挥保险扶贫的机制优势,放大扶贫效应”的建议

  近年来,各级政府部门不断提升商业保险扶贫机制的应用力度,形成政府引导、政策支持、市场参与的良好局面。2017年2月,中共云南省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议将大理州保险助力扶贫模式作为扶贫工作的创新举措向全省推介,有力推动了政府部门充分运用保险机制解决扶贫问题局面的形成。2017年1季度以来,在大理州,大病保险扶贫项目实现“一站式”服务。云南保险业与大理州卫计委、扶贫办共同开发完成“精准扶贫对象实时结算系统”并上线运行,实现了建档立卡户信息的“三个无缝对接”:医院信息管理系统与扶贫信息系统、医院信息管理系统与社保系统、社保系统与公司核心业务系统的无缝对接。在普洱市,由普洱市卫计委、扶贫办及保险公司联合推动,为当地38.3万建档立卡贫困人口提供特殊病种医疗风险保障,凡是普洱市建档立卡贫困户的重症精神病患者均可作为被保险人。在全国哈尼族人口比例最高的红河州绿春县,由绿春县扶贫办出资为全县建档立卡贫困人口统一购买商业补充医疗保险,搭建“基本医保+大病保险+商业补充+民政救助”的多层次医疗保障网。下一步,云南保监局将通过开展“保险扶贫在行动——新闻媒体州市行”等系列活动,以及加强贫困地区保险技术支持及人才培养、鼓励保险机构向贫困地区基层干部和贫困农户提供农业技术、风险管理和现代保险知识培训等措施,推动保险扶贫服务和宣传工作深入贫困地区、保障贫困群众。

  (二)关于“精准对接产业脱贫保险服务需求,增强造血能力”的建议

  云南保监局推动行业稳妥发展扶贫小额信贷保证保险,形成“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担机制,发挥保险支农支小作用。自2015年1月出具首笔保单以来,截至2016年底,云南省政策性小额贷款保证保险试点项目累计支持117家企业通过保证保险方式融资2.60亿元。下一步,云南保险业一是将积极参与新一轮的小额贷款保证保险业务,探索开展土地承包经营权抵押贷款保证保险、农房财产权抵押贷款保证保险,拓宽保险增信途径、支持贫困地区产业脱贫。二是进一步发挥中国保险资产管理业协会资产管理信息交互系统上‘云南保监局旗舰店’的功能作用,鼓励保险资金按照风险可控、商业可持续原则,加大对云南省贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设支持力度。三是科学提升保险总部、后援中心等机构引入力度,提升区域保险供给整体水平;支持现有保险机构到贫困地区下延机构和开办扶贫保险业务,并给予优先审批;严格控制贫困地区现有保险机构网点撤并,不断提升保险机构乡镇覆盖率。

  (三)关于“精准对接农业保险服务需求,夯实三农保障”的建议

  近年来,云南保险业大力推进基层服务网络建设,全省保险机构县区覆盖率达100%;云南保监局指导保险机构与全省16个州市、129个县(市/区)和1371个镇(街道办/乡)的农业部门建立协办制度,聘请万余名专兼职人员辅助保险服务。在前期工作基础上,云南保险业将持续推进农业保险“扩面、提标、增品”工作,总结普洱咖啡、昭通苹果试点经验,探索扩大试点范围;争取政策支持,探索开展茶叶、花卉、中药材等保险试点;创造条件引导业务能力较强、政治立场坚定的员工到贫困地区分支机构工作,努力提升查勘理赔技术、设备等方面的支持水平,持续加大农村地区特别是贫困地区保险保障服务力度。

  (四)关于“扩大健康保险覆盖面,防止因病致贫、因病返贫”的建议

  近期,云南省卫生计生委等12家省级成员单位联合印发了《云南省健康扶贫行动计划(2016-2020年)》,提出医疗保障实现“三覆盖、两倾斜、两加大、一窗口”的工作目标,即基本医保、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖;基本医保、大病保险对农村贫困人口实行政策倾斜;加大商业健康保险和临时救助对农村贫困人口的支持力度;定点医疗机构设立一站式综合服务窗口等。各级政府部门和云南保险业积极行动,如在大理州创新推出建档立卡贫困户补充医疗保险,将全州建档立卡贫困人口全部纳入保障对象,在城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、农村低保对象民政医疗救助报销后,对在政策范围内个人合规医疗费用进行100%赔付。该保险项目保费标准为58元/人/年,由州、县市财政共同承担,自2017年1月1日起生效,有效缓解了“因病致贫”、“因病返贫”现象。

  2017年,保险助力健康扶贫工作将全面贯彻落实国务院、保监会、省委、省政府有关文件要求,推动大病保险政策向建档立卡贫困人群倾斜;做好基本医疗保险、大病保险、商业保险、疾病应急救助、医疗救助、临时救助、慈善救助等制度的衔接联动工作,建立兜底保障机制;进一步探索开展建档立卡贫困人口补充医疗保险试点,鼓励各州市借鉴并推行大理州的经验,积极探索创新方法,为建档立卡贫困户购买商业医疗补充保险,进一步提高建档立卡贫困户医疗保障水平;继续推动实施大病保险“一站式”结算和异地就医即时结算。同时,按照民政部等6部门联合下发的《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》(民发〔2017〕12号)的有关要求,下一步商业保险机构可采取与民政部门联合调研等方式,在承办好大病保险的基础上,研究如何参与云南省重特大疾病医疗救助的经办服务。

  (五)关于“拓展保险民生服务领域,满足保障需求”的建议

  地震巨灾保险工作方面,云南保监局将结合大理州政策性农房地震保险试点经验,积极与省地震局、省民政厅等部门沟通协调,指导辖内保险机构加强产品研发,提高风险管控能力,配合州市地方政府制定符合地方实际的试点方案,推动试点工作在玉溪等有关州市进一步扩大;推动2016年在云南落地的、由45家保险公司共同承保的“城乡居民住宅地震保险”深入开展。人口较少民族综合保险方面,争取扩大保险项目的覆盖范围和保障人数,增加重大疾病保险等保障范围,切实提高保障程度。保险扶贫创新方面,跟踪做好“驻村扶贫工作队百亿保障计划”保险服务;加强昭通巧家扶贫模式经验总结和推广复制;发展“财产+意外伤害+人身综合”等适合农户需求的组合型保险产品。自然灾害公众责任保险方面,2016年云南保险业在福贡、泸水、兰坪、巍山等贫困县(区)承保该险种,为全部户籍人口提供了自然灾害的风险保障;2017年将继续探索推广怒江州和大理巍山县自然灾害公众责任保险项目,提高农村群众抗击自然灾害能力。

  (六)关于“加大外出务工人群保障力度,构筑防护网络”的建议

  农村劳动力转移就业是精准扶贫精准脱贫的重要方式方法。近年来,云南保险业通过“安保互动”等工作,为从事高危行业的外出务工人员提供意外风险保障;针对农村地区妇女、儿童、老人等弱势群体积极开展计划生育保险、学生平安保险、医疗养老保险等工作;2016年,怒江州财政局、怒江州残疾人联合会、泸水县财政局、泸水县残疾人联合会、中国人寿怒江分公司还共同出资为怒江州所有持证残疾人(公职人员除外)提供总保额达2.1亿元的意外身故保险及意外住院津贴保险。

  下一步,云南保险业将针对贫困人群推动研发特定贫困家庭成员外出务工意外伤害保险等保险产品;加强与政府部门协调,推动通过政府购买、社会捐助等方式为外出务工人员、农村留守弱势群体等提供更多的意外伤害保险保障;切实提升服务水平,进一步落实对农村外出务工人员开辟异地理赔绿色通道等政策;各级人社部门指导有关培训部门和机构在开展农村劳动力转移培训特别是外出务工前的引导性培训期间,将法制、维权观念安全意识和保险意识作为重要培训内容,对外出务工人员及其家庭进行广泛宣传和教育培训,增强商业保险保障意识。

  云南保监局

  2017年5月16日

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