新疆6.2级地震零死亡探究:人的因素更为重要

1评论 2017-05-15 19:00:01 来源: 如何判断星期六买点?

  今年5月12日是我国第九个防灾减灾日,这一天距离呼图壁县6.2级地震过去已有5个多月了。回顾那次地震:2016年12月8日13时15分,呼图壁县(北纬43.83度,东经86.35度)发生6.2级地震,震中位于呼图壁县雀儿沟镇西南10公里处,最高烈度为8度,灾区面积达1万多平方公里,人口近80万。

新疆6.2级强震零死亡探究:人的因素更为重要

  这次地震是新疆发生在人口稠密、经济较发达区域的一个中强震,然而只造成2人轻伤,未造成人员死亡。

  6.2级强震之下零死亡,原因值得探究。抛开本次地震灾区北部人口密集居住的山前地区为断层被动盘等自然因素外,从近年来昌吉回族自治州(以下简称“昌吉州”)在防震减灾事业上的安排部署不难发现,这背后,“人”的因素更为重要。

  高:高位推动防震减灾工作

  “高位推动是做好防震减灾工作的基本前提。”昌吉州地震局局长谢宏说:“从昌吉州这些年防震减灾工作的实际情况来看,我们能在震前用几年的时间扎扎实实做好灾害预防和应急准备工作,主要得益于自治区党委政府、自治区地震局、昌吉州党委政府层面的高位推动。”

  近年来,尤其是中央新疆工作座谈会后,自治区对防震减灾工作高度重视,将防震减灾工作作为一项重大的民生工程,仅自治区党委层面就召开几十次相关会议,科学研判新疆区情,细致部署防震减灾工作。

  2012年6月16日,自治区党委、人民政府召开防震减灾工作座谈会,分析通报了今后一段时间新疆的震情形势,介绍了新疆近期地震活动情况,强调面对当前严峻的震情形势和艰巨的防震减灾任务,各地、各有关部门要站在科学发展、维护社会稳定、促进社会和谐的高度,深刻认识防震减灾工作的特殊重要性,以更加扎实的作风、更加周密的安排、更加有效的举措,以强烈的政治责任感和历史使命感,扎实推进新形势下的防震减灾事业发展。

  同年8月27日,自治区党委、人民政府又召开贯彻落实6月16日防震减灾工作座谈会精神推进会,提出在2012年6月30日发生的新源—和静6.6级地震,不足以释放天山中部多年积累的能量,待释放的能量显示可能发生6级至7级左右的地震。这会波及到昌吉州的玛纳斯县、呼图壁县和昌吉市。

  “会议之后,我及时将研判的震情向自治州相关领导作了汇报,引起高度重视。”谢宏说,也就是从这个时间段开始,昌吉州党委政府对防震减灾工作的关注程度明显提高,对防震减灾工作进行了全面部署。

  2013年3月29日,昌吉市发生了5.6级地震,这次地震虽震中人员稀少未造成大的灾害,却印证了昌吉州发生强震的可能性,更加引起了州领导的高度重视。

  “昌吉州党委副书记、州长马雄成多次询问有关情况,并针对本次地震应急工作中存在的问题和不足,亲自安排部署一系列相关工作,如对全州人员密集场所建筑物进行抗震加固改造、为综合应急救援队购置重型救援设备、推进重大灾害民生保险等,都是马雄成州长提出和力推的工作。”谢宏说。

  2013年,针对昌吉市“3·29”地震应急工作存在的问题,昌吉州认真修订完善并印发了《昌吉回族自治州地震应急预案》,各县市的应急预案于2014年3月全部修订完成,自治州防震减灾成员单位的预案也于2014年5月完成了修订报备工作。2015年11月,昌吉州人民政府印发了《昌吉回族自治州地震应急工作流程》,进一步明确和规范了各级、各部门应急处置工作的步骤、任务、要求。

  近年来,昌吉州党委、政府每年都召开多次会议研究部署防震减灾工作,仅去年在政府常务会、州长办公会和党委财经领导小组会研究防震减灾相关工作就有8次。

  “这些为我们从容应对呼图壁县6.2级地震创造了条件,更为最大限度降低震灾损失提供了保障。”谢宏说,从近年来各级党委政府防范和处理各类突发灾害的情况来看,从战略层面高度重视并提前谋划部署防震减灾工作,已经成为一项重要的执政理念。

  准:着力提升辖区内地震监测能力和预报水平

  地震台网建设是加强监测预报工作的基础,也是地震部门立足的根本。

  福建省地震局的援助工作拉开了昌吉州地震台网规划建设的序幕,可以说援疆工作改变了昌吉州州级没有地震监测台网的被动局面。从2011年起,昌吉州本着实事求是和全疆一盘棋的原则,先利用福建省地震局的援助资金,建设了3个测震、强震兼有的地震台,填补了辖区东部大片的监测空白区。2015年以来在州财政和援疆资金的支持下,又建设了6个前兆台、1个强震台,改造了1个前兆台,强化了对乌昌区域、北天山中东部的地震监测能力。

  在这种情况下,昌吉州地震局又投入了大量的时间和精力,认真进行了日常运维管理,发现问题不断进行改造,并高度重视理论学习和数据分析处理。

  为了准确掌握全州震情,昌吉州地震局每年都认真参加新疆地震局召开的各类地震趋势会商会,并根据其结论和专家们的意见,结合本州的实际情况,就区域性地震异常进行经常性地分析研判和会商讨论。通过这一系列积极有效的工作,昌吉州地震局对本州地震形势的监测预报水平不断提升。

  在呼图壁6.2级地震来临前,昌吉州地震局对中强震的监测预报大致经历了几个阶段,并达到高潮——

  2011年3月5日,昌吉市发生3.8级地震,为判断今后地震趋势,昌吉州地震局向州政府呈报了“关于举办昌吉州地震震情研讨会的请示”,第一次具体提出昌吉州面临中强震的威胁。

  2013年3月29日昌吉市发生了5.6级地震,昌吉州地震局进一步加大了工作力度。在2015年3月自治区地震局召开的北天山地震趋势研讨会上,依据2014年6月至2015年3月北天山中东部频发有感地震—地震活动趋势异常的情况,昌吉州地震局提出呼图壁—昌吉一带可能进入中强震活动时段。

  2015年11月9日呼图壁县发生3.1级地震,从这时起至2016年10月24日,11个月的时间里仅在呼图壁县、昌吉市和玛纳斯县境内就发生3.0—3.8级地震8个。在这严峻的形势面前,地震部门的紧迫感、责任感倍增,昌吉州地震局多次在向州政府工作汇报中,明确提出了乌昌区域发生6级左右地震的可能性在不断增加。

  2016年12月8日呼图壁县发生6.2级地震前一个多月,谢宏局长参加完自治区2017年度地震趋势会商会和新疆强震形势研讨会后,深深预感到中强震可能会很快来临,压力与日俱增,多次与呼图壁县地震台共同会商,并依据地震台站的一些数据异常情况,于11月7日向昌吉州党委、政府相关领导上报了《关于昌吉州未来一年地震形势及对策报告》,其中对呼图壁县6.2级地震发生的断裂带、震级、最大受灾区域都有准确的预判。

  根据州领导的批示,昌吉州地震局于去年11月中旬将此报告迅速密转给玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市主要领导。这一震情研判是呼图壁县6.2级地震发生后,州、县市领导沉着应对、抗震救灾工作部署有条不紊的重要原因。

  “应当承认,我们在2016年11月7日上报的《关于昌吉州未来一年地震形势及对策报告》,是一个中短期的预报意见,不是临震预报,只是客观上起到了临震预报的效果。”谢宏说。

  实:筑牢防震减灾“墙铁壁”

  基础不牢,地动山摇。在防震减灾工作中,加强抗震设防基础性工作非常重要。

  多年来,昌吉州一直紧抓安居富民房和定居兴牧房建设,使得地震前灾区安居富民房和定居兴牧房达80%,这是本次强震未造成大灾情的重要原因。

  2013年10月,昌吉州人民政府出台了《关于印发自治州建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理办法的通知》(昌州政办发[2013]61号)规范性文件,正式将抗震设防要求纳入基本建设管理程序。

  ——认真开展新一代《中国地震动参数区划图》宣传贯彻工作,组织召开了宣传贯彻会议,制定出台《关于印发<昌吉州各乡镇(街道)峰值加速度、反应谱特征周期参数值列表>的通知》,对全州境内建设工程抗震设防参数的取值按照乡镇不同区域再次进行了分区细化。

  ——抓抗震设防基础性工作,昌吉州所属的地震重点监视防御区内的玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市都完成了城区及周边工业园区的地震小区划工作,取得了详细科学的抗震设防数据。

  ——抓建设工程项目选址的抗震设防咨询服务,每年都为诸如特高压输变电线路、通用机场、支线机场、热电厂、化工厂、山区水库等重大建设项目选址提供抗震设防咨询意见等。

  2014年,阜康市红山水库、呼图壁县红山水库补做了地震安全性评价工作。2015年,昌吉州地震局与州水利局就阜康市红山水库抗震设防不足问题联合向阜康市人民政府致函,要求及时完成对红山水库抗震性能验算,现已经通过抗震验算。目前,全州共有100多个重大建设工程完成了地震安全性评价工作。

  难能可贵的是,新疆虽然仍是欠发达地区,但在防震减灾上的投入从不吝啬,昌吉州也秉持着自治区党委政府的执政理念,多年来一直不惜防震减灾投入。

  ——2013年,州人民政府拨款50万元用于购置地震现场工作装备,基本满足了地震现场工作的需求;拨款650万元购置地震应急救援专业技术装备,实现了昌吉州地震应急综合救援队伍由轻型向重型的转化,救援能力大幅提升。

  ——从2014年起,昌吉州地震局、住建局牵头展开了对全州学校、医院、文体场馆、交通枢纽、机关等人员密集场所建筑物、棚户区住宅、南部山区农牧民住房抗震性能的普查工作,提出了对全州60多万平方米的公共建筑物先进行抗震性能技术鉴定、后进行抗震加固改造等措施,对棚户区的改造积极利用国家政策来完成,对南部山区农牧民不抗震住房问题,积极利用安居富民和定居兴牧工程政策来优先、重点解决。

  ——2014年下半年,昌吉州党委政府做出了州、县市分三年完成35.6万平方米的抗震加固改造任务的决定。截至去年底,全州已经投资1.4亿元、完成近21.5万平方米的公共建筑物的抗震加固改造任务。

  同时,昌吉州连续多年坚持不懈地积极开展防震减灾社会宣传工作。2016年除“六进”常规性宣传工作外,主要对南部山区及附近43个乡镇的处在地震危险区域内的161个村,强制性的开展防震减灾公益宣传和避险疏散演练;还借用全州89个“访惠聚”驻村工作队共400多名成员的力量,将防震减灾公益宣传和避险疏散演练纳入他们的宣传内容之一。仅2016年全州共开展防震减灾社会公益讲座220余场,避险疏散演练370余场,收到很好的社会效果。这些措施,大大提高了社会公众面对大地震的心理承受能力和安全避险疏散能力,呼图壁县6.2级地震无一人因避震不当而造成伤亡。

  快:建立健全应急联动机制

  防震减灾,除了有好的工作机制、抗震设防基础性工作的保障外,还需要行之有效的执行力。这方面,昌吉州也不遗余力。目前,昌吉州应急联动机制日益完善,应对地震等突发灾害的能力不断加强。

  我们先来看一下呼图壁县地震发生后两个多小时的处置情况——

  震后10分钟,派出了第一支地震现场工作队,向州党委、政府报出了第一份震情简报;

  震后20分钟,派出第二支地震现场工作队与第一支分别前往位于震中东西两侧的乡镇(雀儿沟镇和塔西河乡),调查了解震情灾情;

  震后22分钟,宣布启动地震应急预案;

  震后25分钟,向玛纳斯县清水河乡宏观观测员了解到有一民房一堵墙倒塌,随后发出第二份震情灾情简报;

  震后31分钟,州抗震救灾指挥部办公室成员到位,随后履行启动地震应急预案三级响应文案手续;

  震后39分钟,州主要领导前往呼图壁县成立抗震救灾前线指挥部;

  震后1个多小时,昌吉州地震局现场工作队由北向南进入雀儿沟镇山区,沿途查看居民点的房屋,持续报告明显的灾情。

  震后2个多小时,武警部队、昌吉军分区、消防部队等多支抢险救援队伍已经到达雀儿沟镇政府集结,并迅速投入抢险救灾工作,后续中型和重型装备陆续到达。

  短短两个多小时内,各项抗震救灾工作有条不紊全面展开。各部门通力协作,第一时间赶赴灾区开展工作。这样的效率,与日常准备工作扎实充分是密不可分的。

  2013年10月,昌吉州组建综合应急救援队完成并授旗。近年来,昌吉州交通、危化品、环保、地质、矿山、水利、电力、通讯设施等抢险救援队伍和医疗救护、防疫等救援队伍不断健全和完善,各县市也在相关行业配置了相应的抢险救援力量。

  同时,全州建有完备地震应急预案体系,去年特别强化了乡镇一级的地震应急预案建设。

  近年来,昌吉州地震应急救援综合演练由点到面逐年加强。2009年从昌吉市开始开展地震应急救援综合演练,2013年州、市开展上下联动的地震应急救援综合演练,2015年6月、8月分别进行了地震应急救援云筹系统桌面演练和兵地联合处置突发事件综合应急演练;2013年至2015年7个县市都轮流开展了1次地震应急救援综合演练,2016年昌吉州强制性要求7个县市都要开展1次地震应急救援综合演练,并督促至11月初全部完成。

  近几年,国务院、自治区人民政府在年初都针对地震危险区所在的地州市进行大震应急准备工作的检查指导,昌吉州在做好各项准备工作的同时,重点排查各种地震安全隐患,对存在的风险隐患及时进行了治理,并制定应急处置预案。“这有效检验和提高了各部门的反应能力,在真实灾情发生时能最大限度缩短反应时间。”谢宏说,这也是呼图壁县6.2级强震造成损害并不严重的重要原因之一。

  新:民生保险创新防灾减灾救灾模式

  应对自然灾害直接关系到社会的和谐稳定,在自然灾害多发的今天,如何健全防灾减灾体系,创新灾害救助模式,建立由政府救助、保险赔付、社会捐助相结合的新型自然灾害救助体系,显得尤为重要。

  2016年,考虑到昌吉州近些年大部分区域处于中强震危险区,着眼震后抗震救灾的部署,在昌吉州党委政府的大力推动下,昌吉州地震局与人民财产保险公司通过调研提出《昌吉州防震减灾民生保险方案》,并经过州党委、政府多次研究和修改,于2016年9月5日正式通过。

  该方案针对全州所有农牧民、城市贫困户、在校学生、住院病人四类群体实行财政统保的重大灾害民生保险,在发生地震、火灾、洪水、雪灾等9种自然灾害造成人员伤亡、房屋倒塌时,可获得5万元的房屋补偿、5万元的人身补偿、3千元的治疗费,保费每年由州、县(市)财政统一购买。其他城市居民可按照2.5折至4折的优惠价格购买不同赔付标准的大灾保险。

  长期以来,传统的灾民救助模式是由政府给予一定范围的救助补贴,同时辅以社会企业和个人捐助。政府重点救助的对象是低保等弱势群体,救助面狭窄,救助标准也不高,无法保障灾民需求,难以实现普惠共享。随着社会发展,居民家庭住房和家庭财产的价值越来越高,一旦遭受天灾人祸,其损失巨大,普通家庭难以承受。

  为最大程度地弥补老百姓(行情603883,买入)因灾遭受的经济损失,有效应对“因灾致贫”现象,昌吉州积极引入自然灾害商业保险机制,促进市场力量参与防灾减灾工作,并以此为支点,探索防灾减灾救灾管理的新模式,在全疆尚属首例。

  此次昌吉州财政共缴保费951万元,州地震局统一与人民财产保险公司签署了保单,已于2016年10月生效。去年12月8日的呼图壁县6.2级地震刚好纳入此大灾民生保险的理赔范围。

  据了解,此次地震共造成2人轻伤,损坏房屋18566间,其中倒塌40间,严重损坏3405间。目前正在理赔中。

关键词阅读:新疆 昌吉州 呼图壁 地震 灾情 6.2级地震

责任编辑:Robot RF13015
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