罗海平:政府购买商业保险 是促进国家防灾体系的建设

2014-11-01 11:39:47 来源: 金融界网站

  金融界网站讯 2014年11月1日,由北京市金融工作局、北京市西城区人民政府、中国金融学会、中国银行(行情,问诊)业协会、中国证券业协会、中国保险行业协会主办的“2014中国金融年度论坛暨第二届中国保险行业年度峰会”在京举行。本次论坛将围绕“全面深化改革,促进保险业转型升级”为主题展开,对一些具有理论视野和实际工作的具体议题展开研讨,促进和引发对中国保险业发展形势和改革的研判和思考,提供政策性参考和建议。

  中华联合财产保险股份有限公司总经理罗海平先生参加本次论坛,并发表“主题演讲。他表示:目前政府购买保险服务有三类:一是保险业开展的大病保险,参与新农合和基本社会养老和医疗服务;二是政策性的农业保险;三是个人责任保险。商业保险是公共风险管理、风险保障体系中的重要组成部分,风险分担和损失补偿是保险的基本职能。通过公共财政购买保险服务,可以引导广大人民群众利用保险工具进行风险的分散和损失的补偿,以促进国家防灾体系的建设,发挥国家在风险管理上的作用。

中华联合财产保险股份有限公司总经理罗海平

中华联合财产保险股份有限公司总经理罗海平

  以下为文字实录:

  罗海平:尊敬的劲夫总裁,建国总裁,各位领导,各位嘉宾,各位朋友,大家早上好!

  很高兴受组委会的邀请来参加这一次的行业峰会和论坛活动,最近全国上下都在贯彻“国十条”的问题,行业也在热议“国十条”的问题。我觉得“国十条”一个很大的突破就是把我们这个行业的意愿转变成了一个国家的行为,这是我个人的一个理解。在“国十条”里面提到了一个概念,这个概念就是政府购买保险的问题。所以我今天跟大家沟通分享的题目不大不小,不像前面几位老领导讲的都是很宏大的问题,我今天就讲一下政府购买保险的问题。政府购买保险的问题其实在西方并不陌生,在西方国家从上世纪60年代到现在已经有40多年的时间,其中保险服务是政府购买服务的一个主要组成部分,对于社会服务领域产生深刻的影响。今年8月13日国务院的新“国十条”明确提出了鼓励政府通过多种形式购买保险服务。这个措施的出台将为极大的发挥保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业机构优势,通过运用市场化的机制来降低公共服务,同时对于商业保险机构运营效率更高的公共服务,新“国十条”提出政府可以委托保险机构来经办,也可以直接购买保险产品和服务。对于具有较强公益性的,但是市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务,可以由政府给予一定的支持。对于这个问题,我从四个方面来谈一下。

  第一是政府购买保险服务的起源于发展。

  政府利用保险管理公共风险分直接和间接两种方式。直接方式就是政府直接来经办,比如我们说的社会保险。间接方式是政府通过市场化的机制,向社会提供风险保险服务,政府购买保险服务随后,是一种新型的公共风险管理模式。政府购买服务是欧美国家社会福利制度改革的产物,20世纪60年代,西方福利发达国家到鼎盛时期,相关的制度、法规建设日益完善,其社会保障和社会服务的内容几乎覆盖所有的领域。到了七八十年代,财政在社会服务方面开始日益庞大。与此同时,新技术革命和新的社会问题出现,又要求增加政府的职能,但政府财力又有限,从而使政府陷入了所谓的财政危机之中。政府由于缺乏竞争力,缺乏控制成本的积极性,以及缺乏有效的监督,就出现了以低效率寻租等为表现形式的所谓的政府失灵的一种状态。在这种情况下,西方很多的专家学者普遍认为,解决政府失灵,一是外部转移,这一部分私人部分能够完成的事情交出去;二是内部改革,在政府部门内部引入竞争机制,打破政府对公共服务的垄断。政府将公共服务的生产和供给分开,由社会组织和社会力量来提供公共服务。政府的角色是掌舵,而不是划桨。正是因为这样,在欧美等国政府购买保险服务,从最初只是政府提供服务的不同模式,以达到降低服务成本、增加资金渠道、提高服务质量和客户关联等为目的,逐步演变成了一种缩小政府规模和政府干预方式,是政府与私营或者其他组织共同承担社会责任的一项制度创新。目前政府购买服务,已经成为国际上一种很强的趋势。

  我们以美国为例,美国联邦政府与私人公司、研究机构和各种部门签订了大约2千万个合同,这些合同每年涉及到的经费占整个联邦支出的14%。联邦政府最大的合同签约者是国家航空航天局,就是美国地方政府购买公共服务的范围也很广,比如说道路修建、监狱管理、图书馆运营、自然消防以及社会保险,地方政府的每一个职能都有可能以合同承包形式签约程序进行招标。比如像美国有60个承包商给他提供消防、警备到公共工程的所有公共服务,那就是一个典型的大市场、小政府。目前美国已经有100多万非营利组织,他们在国民生产总值当中占到6%,每年非营利组织要花3400亿美元,其中政府支出的比例超过了60%。这是我们谈到国外政府购买保险的发展,他们经验的分享。

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(责任编辑:李丽梦)

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