我国养老产业供给不足 应调动民间专业主体参与

白银大赛千万实盘资金派送中 2013年11月06日 17:31   来源: 人民网   网友评论(人参与

  人民网北京11月4日电(记者 杨文彦)“我国现有的养老产业供给不足,已形成了非常尖锐的矛盾,例如,城市里养老院从登记到被告知要等8年甚至10年的时间,农村中老师不仅要照顾责任田,还要照顾自己的身体和留守儿童”,财政部财政科学研究所所长贾康在“2013中国老龄事业发展高层论坛”上表示,“面对这些我们不能回避的矛盾和问题,显然需要官民互动、公司合作,调动一切潜力和可能调动的积极性,应对今后很长时间段内的挑战和考验”。

  养老产业供给不足,矛盾尖锐

  财政部财政科学研究所所长贾康表示,在中国老龄事业发展的概念中,必须和老龄产业这个概念一起讨论,老龄事业和老龄产业要结合着发展。在某种意义上讲,是多层次的一个养老体系供给问题,现在有效供给不足,已经在某些方面形成了非常尖锐的矛盾。

  贾康举例,比如我自己家里,我父母到了老龄80岁以上,怎么安享晚年,我做了一些努力。我了解到北京市最受推崇的第一福利院在鸟巢附近,你要到那按照他的程序,登记、等待、被告知,至少等8年,甚至10年。这种有效供给的短缺在一些大中城市明显出现,其实在中国另外一些中小城市,乃至到农村,都是不可回避的问题。农村问题可能更复杂,很多农村叫“空心村”,老人在那照顾留守儿童。这些老人本身还要照顾他的责任田,还有他自己一系列老龄化以后的身体保健问题等等。面对这样的一些我们不能回避的矛盾和问题,显然需要官民互动、公司合作,调动一切潜力和可能调动的积极性,形成应对今后很长时间段内的挑战和考验。

  养老可由政府埋单 调动民间主体进入

  贾康指出,要特别注重多方面合作推进养老产业的发展,而且这个产业的发展应该是多元化的。我们过去靠政府主要投入财力维护的敬老院、养老院,当然在可能的情况下,还要进一步的优化。

  贾康认为,还必须要有一些让企业参与,让社会力量参与的福利院、养老院。还要发展社区养老,发展居家养老,也可以探索老年大学。多样性的发展,还可以一直延伸到和金融直接对接的方式,反向抵押贷款等其他形式,是依靠在产业化的概念下发展老龄事业。在社区养老方面,可以和财政的支持合在一起,调动有专业素质的主体进入,由政府采购来实行。

  调研发现,包括中国西部的一些社区,在多方力量共同努力之下,老人的生活质量得到了很好的提高。比如社区有一个养老中心,适合的老人是老人自己和家庭成员都愿意像日托似的送过去,到那边吃早饭,每日还有一些学习活动,中饭、晚饭都可以按照自己的偏好预定。到的一定的时点,晚饭前或晚饭后,家人按照预定或者护理人员把老人接送回家。诸如此类这种形式,都是过去按照简单化的模式根据现实的情况再进行优化的。

  把老人送到医院去,他的生活质量一下子大大降低了,是属于临终关怀状态了。有一批老人是中间状态,更合理的是不是送到医院,而是居家养老,有大量的护理人员上门服务的需求。北京市碰到一位从国外回来被称为“海归”这样的一位女性专业人士,她想借鉴国际经验,首先在北京推行以公司法人注册以后提供居家养老的一种服务。北京有关部门听到以后非常重视,热情接待,遍查所有的规则,但是找到应对政策。现实生活中很多的事情大家听着合情合理,但是找不到规则,这种情况怎么办?北京市有关部门做了比较快的研究,我们给你专门立一项,给他注册,形成法人地位。不长的时间,她已经发展了3万个服务对象。贾康如上介绍。

  贾康指出,政府采购是一个让更多的市场主体、民间主体充分发挥他们的聪明才智,在透明的竞争中间,政府拿钱满足他们提供的产品和服务,满足整个社会公共需要,一般都是准公共产品,包括支持养老产业发展需要的机制。

  以担保方式贴息养老产业

  贾康介绍,除了政府给予一些资助和补贴之外,应该把财政和金融方面的杠杆合在一起,贴息以担保的方式给予支持,而且这个支持使财政资金产生了放大的作用,四两拨千斤。贴息补的百分之几这样的资金量,可以达到资金放大的倍数。比如融资要求的是10%利率水平,财政把另外5%贴上去以后,财政用5%的资金拉动了相当于100%,也就是20倍规模的社会资金进入。这是非常值得鼓励和肯定的。这些手段应该在一起,对于不同的具体的养老产业发展的形态发挥综合作用,最好是无缝连接以后全覆盖的支持作用。要有这样多样化的探索,包括税收优惠、政府专项支持、财政资金补贴、政府采购,给予的支持体系。

  在政策融资方面其实还有更多的多样化形式,非常需要打开探索的空间。如果以后养老需要有园区,多样化的老年大学和带有园区性质的新的业态养老产业聚集区。基础设施,硬件,以至后来一定时间的管理,完全可以考虑国际上的经验,在中国实际上已经得到积极响应的公司合作伙伴关系。这个概念下有多种机制,适合于不同的情况,我们应把政府的力量、企业的力量、民间的力量,包括现在中国社会越来越活跃的慈善公益基金、志愿者组织,合在一起方案里形成正能量,形成具有健康特征的合力,而且要让它可持续。

  政府把握好定位 创造公平的竞争环境

  贾康指出,应对中国老龄化的压力和挑战,要靠大量分散的主体,靠民间的智慧,民间的潜力和活力地释放。原则上政府应该把自己的定位把握好,既不越位,又不缺位,政府更多的是维持社会上信息的畅通,创造企业和产业发展的公平竞争环境。合理的规范,经得起公众考验,而不要陷入透明度很低,大家一起来拉关系的状态,如果陷入那种状态,它就没有可持续性。

  在支持养老产业、养老事业发展的方面,所有这些配备和激励机制,应该找到一套有利的组合让这些因素在市场上发育起来,成长起来。一定要培育一批这样的主体,他们成长起来以后,一起来应对老龄化的压力和挑战。

【作者: 杨文彦】 (责任编辑:戴海东)

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